Одақ ішіндегі кеден: Ресей шекарадан өту кезінде неге алдын ала салық төлемдерін енгізіп отыр?

«Тауарлардың келуін растау жүйесі» (SPOT) 1 сәуірде Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) шекараларында іске қосылуы тиіс еді. Сарапшылар мен шенеуніктер бұл жүйені мемлекеттер арасындағы салықтық және кедендік бақылауды қалпына келтіруге бағытталған қадам деп санады – сынақ мерзімінің басталуы кейінге шегерілді.

SPOT – ЕАЭО мүше елдерінен Ресейге кіретін тауарларды тіркеу жүйесі. Қазіргі уақытта басқа елдерден келетін тауарлардан айырмашылығы, Одақ ішіндегі жүктер шекарадан кедендік рәсімдерден өтпей өтеді; импорттағаннан кейін ғана импорттаушы салық органына декларация тапсырып, жанама салықтарды төлейді. SPOT енгізілгеннен кейін салықты алдын ала төлеу талабы іс жүзінде күшіне енеді. Импорттаушы шекарадан өтуге кемінде екі күн бұрын ҚҚС пен акциз (қажет болған жағдайда) сомасына тең «кепілдік жарна» төлеуге міндетті. Одан кейін Федералдық салық қызметі QR-кодтарды береді, оларды шекара өткелінде көрсету қажет – олар болмаса жүктің шекарадан өтуі мүмкін емес.

Қазіргі уақытта бұл ереже тек жол көлігіне қолданылады. Басқа көлік түрлері 2027 жылға дейін қосылмайды. QR кодтарды алдын ала төлемсіз – тек хабарлама арқылы – беру көзделген сынақ мерзімі 1 сәуірде басталуы тиіс еді. Алайда іске қосу соңғы сәтте үш айға шегерілді. «SPOT туралы заң жобасы қазіргі уақытта Мемлекеттік думада қаралып жатыр және ол әлі алғашқы оқылымнан да өткен жоқ. Сондықтан SPOT қазір тек Федералдық салық қызметінің ведомстволық бұйрықтары деңгейінде ғана бар, және ресми түрде ешкім QR-кодсыз тауарларды Ресейге әкелуге тыйым сала алмайды», – дейді EDAS заң фирмасының серіктесі Антон Ярмак.

Ресей ресми тұлғалары жүйенің енгізілу себебін тікелей емес салықтарды төлемей-ақ тауарларды Еуразиялық экономикалық одақ шекарасынан өткізетін арам ниетті кәсіпкерлердің әрекетіне жол бермеу деп түсіндірді. Схема былай жұмыс істейді: құжаттарда тауарды алушы ретінде жоқ адам көрсетіледі, ал жеткізу құжаттарда көрсетілген салық төлеушіге емес, үшінші тұлғаларға жүзеге асырылады. Қазіргі уақытта төлем жүйесі импорттаушыға тауарды сатып, салық төлемей-ақ жоғалып кетуге мүмкіндік береді. Ресейдің есептеулері бойынша SPOT-ты енгізу 2026–2028 жылдары бюджетке шамамен 300 миллиард рубль түсіруі мүмкін. «Импорттаушылардың ҚҚС-ты онша күн ертерек төлеуі жыл сайынғы бюджетке Қаржы министрлігі айтқандай шамадағы қаражат әкелуі мүмкін – және бұл SPOT-ты қолдаудың басты аргументі болуы мүмкін», – деп есептейді Aricapital Asset Management компаниясының инвестициялық стратегі Сергей Суверов.

ЕАЭО құрамына Армения, Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан және Ресей кіреді. SPOT жүйесін біржақты енгізіп жатқан Ресей тек Беларусь пен Қазақстанмен ғана жер шекарасымен шектеседі. Беларусь билігі жүйеден босатылуды сұрап, бұл талапқа қол жеткізіп жатқандай көрінеді. Ақпан айында Ресейдің вице-премьер-министрі Алексей Оверчук «екі мемлекет арасында әкімшілік жүйе құрылғанын, ол ҚҚС түсімдерін бақылауды қамтамасыз етеді» деді. Қазақстандағы өкілдер SPOT енгізу перспективасына ашық қарсылық білдірген жоқ. Мақала жарияланған кезде Қазақстан Сауда және интеграция министрлігі Oninvest басылымына түсініктеме берген жоқ. «Атамекен» Ұлттық кәсіпкерлер палатасының басқарма төрағасының орынбасары Тімур Жаркенов ұйым қарсы ұсыныстар дайындап жатқанын және оларды «жүйені іске асырудың практикалық нәтижелерін зерттегеннен кейін» ұсынуды жоспарлап отырғанын айтты.

Қауіпсіздік депозитін импорттаушы төлеуі тиіс, себебі ҚҚС импортталатын елде төленеді. «Іс жүзінде мәміле жүзеге асуы үшін тараптар тауар құнының кем дегенде 22%-ын пайда табуға дейін табуы тиіс және осы қаражатты пайдалану шығындарын бірлесіп бөлісуі қажет. Сондықтан кейбір клиенттерді жоғалту ықтималдығынан бөлек, қазақстандық тарап шығындардың бір бөлігін өз мойнына алуға мәжбүр болады», – деп есептейді Сергей Суверов.

Ресей «сұр импортқа» – әкелінген, бірақ жол бойында жоғалып кететін тауарларға – қарсы қатаң шаралар қолдана бастады. «Бұл мақтауға тұрарлық бастама, бірақ шығындарды екі жақ та көтеруге мәжбүр болады, әрі ол тек Ресейге экспортты шектейді», – дейді Жарекенов, Қазақстанда жағдай мүлде теңгерімсіз екенін, себебі ел Ресейге импорттайтын тауардан әлдеқайда азырақ тауар сататынын атап өтті. Оның айтуынша, SPOT жүйесі қаражатты шегеруді қамтиды, бұл ірі де, шағын да бизнеске әсер етеді: «бірақ ірі компаниялардың бұл жағдаймен күресуге ресурстары бар».

Шағын бизнес ең қатты зардап шегеді. Бұрын жеңілдетілген салық режимінде жұмыс істейтін компаниялар импортқа салынатын «кіріс» салығын төлейтін, бірақ оны шығындарынан шегеріп, сатылымдары бойынша ҚҚС төлеуден босатылатын. Алайда 2026 жылдан бастап ҚҚС-тан босату үшін кіріс шегі жылына 60 миллион рубльден 20 миллион рубльге төмендетіледі – және алдағы екі жыл ішінде одан әрі қысқарады. Ресей Федералдық салық қызметінің басшысы Даниил Егоров шағын бизнестің мүдделері ескерілмегенін және салық органдары жүйенің нақты қалай жұмыс істейтінін әлі түсінбейтінін мойындады.

Ресей Сауда және өнеркәсіп палатасының электрондық коммерция кеңесінің төрағасы Алексей Федоров SPOT шағын және орта кәсіпкерлікті, әсіресе маркетплейстерде жұмыс істейтіндерді «өмірін тұншықтырады» деді. «Бұл шағын және орта кәсіпкерлікке қосымша бюрократиялық кедергілер мен қаржылық қысым әкеледі, себебі олар қазірдің өзінде маржасы өте төмен деңгейде жұмыс істеп, заңгерлерді, кеден брокерлерін және бухгалтерлерді жалдауға шамасы жоқ». Ол SPOT мыңдаған шағын сатушылар үшін өлімге әкелуі мүмкін екеніне сенімді, бұл өнім ассортиментінің тарылуына және бағаның өсуіне алып келеді.

Ресми түрде SPOT дұрыс енгізілді және ЕАЭО Келісімінің мәтініне қайшы келмейді. Алайда шекарада қосымша тексерулер енгізу және салықтарды іс жүзінде алдын ала төлеу серіктес елдердің Кеден одағының рухы мен мәні бұзылып жатыр деген айыптауларына әкелуі мүмкін, – дейді Aricapital компаниясының өкілі Сергей Суверов. Қырғызстанның Премьер-министрі Адылбек Қасымалиев «шекарада немесе оған жақын жерде» жүргізілетін бақылау шаралары квази-кедендік рәсімдерге айналып, «көбінесе барлық көліктік операцияларға толық бақылау түрінде» жүзеге асып жатқанын айтты. «Шын мәнінде, бұл ішкі шекараларда кеден бақылауын қайта енгізу деген сөз, бұл біздің одағымыздың негізгі қағидасына қайшы келеді», – деп есептейді ол.

«Ресей тарапы бұған дейін өңірлік деңгейде тарифтік емес шаралар қолданып, қазақстандық тауарлардың белгілі бір аймақтарға кіруіне тыйым салған. Қазір ол Кедендік одақ аясында іс жүзінде кеден баждарын енгізіп отыр; Қазақстанның да жауапты шаралар қолдануы логикалық болар еді», – дейді Қазақ ұлттық университетінің профессоры Мәгбат Спанов.